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城市“双修”视阈下建设生态城市的对策建议

字体:      发表日期:2020-01-14  文章来源:

城市“双修”视阈下建设生态城市的对策建议

——以济南市为例

刘晓明

(中共济南市委党校,山东 济南 250100

摘要: 20177,济南市选为国家“双修”试点城市,并确定了工作任务。济南因泉而生因泉而名,在城市“双修”规划中,生态修复方面,通过山体的复绿工程,“青山入城”将入眼帘;进一步拓宽生态走廊,打造“黄金”生态水岸,全方位地修复与提升水体功能;城市修补方面,能做到尽最大限度地淘汰落后产能,修复废旧厂区,进一步促进经济转型,推动产业升级,改善城市环境,使城市焕发出勃勃生机。

关键词:城市“双修”;济南;生态城市

中图分类号:C912.81 文献标志码:A 文章编号:1673-4270(2019)06-0001-04

习近平总书记在十九大报告中指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”十九大报告勾画了“绿色线路图”,开启了中国生态文明建设新时代,并明确要求“加大生态系统保护力度”,优化生态安全屏障体系,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,实施重要的生态保护和修复重大工程,这为牢筑生态安全屏障指明了方向。

生态文明是人类文明在21世纪的主导力量。党的“十八大”把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度,以形成“五位一体”的建设目标。我国城市生态文明建设的研究始于20世纪80年代,并在2010年后进入高峰期。在30余年的研究历程中,对生态文明的内涵、评价体系及其与土地、资源的关系进行了研究,并在城市生态文明建设具体实践中逐步完善,但仍有的地方值得改进。

一、城市“双修”视阈下生态城市建设的着力点

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,要根据我国城市管理建设中的管理,制定出并实施生态修复工作方案,明确未来城市发展的目标和任务。城市“双修”包括生态修复、城市修补,有序实施城市修补和有机更新是治理“城市病”、保障和改善人居环境的重大举措,也是补足城市基础设施短板的客观需要,也是推动供给侧结构性改革、提升城市治理能力、城市转型发展方式、打造和谐宜居现代化城市的重要标志。

(一)保障和改善民生、提升城市活力

改革开放40年来,我国的发展是有目共睹的,从一个难以解决温饱问题的农业大国发展成为一个生活宽裕的制造业大国。根据这40年来的发展经验,坚持在发展中保障和改善民生是习近平新时代中国特色社会主义思想在实践层面提出的“14个坚持”之一,是我国在今后长期发展中要贯彻落实的基本方略。在这个充满活力和自信的国度,要坚决打好全面建成小康社会这场攻坚战,并坚信一定能大获全胜。生态文明建设具有明确的、独立的边界,它将渗透于经济、政治、文化和社会建设之中。

2017年的中央城市工作会议特别强调,要坚持以人民为中心的发展思想,城市“双修”不是简单意义上仅从城市外部形象等方面进行修修补补;要改善人居环境,单靠少量的国家公园、自然保护区等点状、条状的局部保护,在格局上与宏观上作用微乎其微。因此,“城市双修”不仅要注重城市修补、 生态修复,还需要注重改善民生问题,从根本上解决人民群众生活最根本、最关注的问题,要从改善基础设施做起,供民众日常使用的,如城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施,加快老旧管网改造,推进各类架空线入廊;加强污水处理设施、垃圾处理设施、应急避难场所及公共厕所等的建设,以提高基础设施承载能力。完善城市公共服务设施,不断提高服务水平,持续补足城市发展的短板,如统筹规划建设基本商业网点、 科教文卫体、养老、物流配送等从而达到改善公共生活的城市设施,提高人民群众的总体素质,让城市更有文化、更有活力、更加幸福,实现宜居城市、活力城市的发展目标。

(二)传承历史文化、塑造地域特色

“城市双修”必须要具备传承历史、保护历史和文化的重任,并且还需要不断地挖掘城市的历史,从而进行保护、提高城市的延续性,增加城市的地域特色,这对一个城市的发展有着极其深刻的社会意义和时代意义。地域特色是一个地区长期形成的生产生活方式、文化形态等特色文化,每一个城市,每一个地区,甚至一个农村都有自己的文化和风俗,但是在城市化和现代化的浪潮中,如果不能保持好历史文化资源、人文底蕴,就失去了城市的个性与特色,整个城市就真的失去了生机和活力。在很多具有历史特色的城市,由于社会公众缺乏保护文化意识,出现了“大拆大建”,破坏城市特色的行为。这样一来,减少的不仅仅是具有地方特色的城市古建筑、古街道等,其实是割断了城市文化命脉,毁掉了传统风貌,造成了历史文化的断代。城市修补、生态修复不仅仅要进行城市生态的修复,还要做好这些城市问题的修补,重视历史遗存文化的传承和城市文化的积累,保留历史古建筑,使“古城焕新颜”。在经济社会发展和城市化进程加快步伐的驱使下,提升城市特色,实现地域特色的重建,按照有机更新理念,推进老旧城区的改造工作,延续城市肌理,秉承因地制宜、突出地域特色、现代特色、宜居特色的方式方法,实现功能提升、塑造城市形象。

(三)引导绿色发展、实现经济转型

随着经济社会的日益飞速发展,城市居民生活水平、文化水平以及居民各方面素质都在逐步提高,城市化的脚步越来越快,人与自然的矛盾也越来越突出。在建设生态城市中生态环境问题也比较突出,形势趋于恶化。我国的空气质量、饮用水质量、绿地面积、生物多样性等方面,都远远不及发达国家城市水平。随着经济社会的飞速发展,据公安部交通管理局的数据显示“截至20186月底,中国汽车保有量达到3.19亿辆,私家车保有量达1.8亿辆,全国26个城市的汽车保有量超过200万辆,其中北京、成都、重庆、上海等7个城市超300万辆。2018年以来保有量月均增加166万辆,保持持续快速增长”。汽车交通系统,包括高速路和化石能源对生态维护产生极大的负面影响,对空气质量造成了严重影响。城市双修提出了走绿色可持续发展之路,提倡尊重自然、尊重环境,严守生态底线,打造生态宜居,发展绿色智慧,引领城市规划建设,把推进生态文明建设作为重中之重来抓,以实现人与自然和谐发展为目标,扭转以往的粗放型发展方式,重视城市内涵的提升, 实现城市的稳定发展,以达到质的提升和改变。强化绿色发展,要改变过去依靠城市资源和环境投入推动经济增长的模式,着力推进实施供给侧结构性改革,加快推动城市产业结构转型升级,尊重城市本质发展规律。

二、城市“双修”视阈下济南市生态文明建设的现状分析

20177月,济南市选为国家“双修”试点城市,这是继前两次评选后,又一次出炉的“生态修复、城市修补”的试点城市之一。同年11月,济南市规划局着眼于城市“双修”工作的系统性和统筹性,启动《济南“生态修复、城市修补”规划》的编制工作,充分实现了发挥规划的引领作用。20182月,济南市政府印发的《济南市生态修复、城市修补暨“十大行动”实施方案》,济南市确定了双修工作主要任务:公共服务设施完善、基础设施配套完善、城市形象风貌提升、历史文化和泉水特色塑造、“一湖一环”核心区及城市重点区域风貌提升、绿地与公共空间增补、便捷出行度提升等七个方面。

城市修补重点是修复城市设施、增补绿地和空间。修复城市设施是以充足的便民服务设施为基础的,增补绿地和空间是就近增配社区公园、小区游园、口袋公园、街头绿地、袖珍广场、室外综合健身场地等绿地和空间。通过城市修补,解决日常居民生活服务设施与活动空间不足等方面的困扰。

经过一年多的努力,济南市“城市双修”规划阶段性成果已然形成。济南因泉而生因泉而名,在城市“双修”规划中,生态修复方面,通过山体的复绿工程,“青山入城”将入眼帘;进一步拓宽生态走廊,打造“黄金”生态水岸,全方位的修复与提升水体功能;城市修补方面,能做到尽最大限度地淘汰落后产能,修复废旧厂区,进一步促进经济转型,推动产业升级,改善城市环境。

(一)修复破损山体,山体绿化提升

生态修复中,山体生态修复行动是非常重要的一项工作。目前,济南市区范围内有山体642座,中心城内的山体158座,由于历史原因,一些山体遭到不同程度的开采破坏,主要体现在山体破损严重和本体裸露,山体被侵占、破坏或违章建设的现象也时有发生。通过整修发现,其中约有27处山体破损严重。为此,20185月《济南市山体保护办法》正式出台,披上“金钟罩”的山体将得到最大程度的保护。这对山体整治、山体公园建设起到了明显的作用,共计实现了12处破损山体的修复和治理、提升山体绿化55座,山体公园建设26座。通过以上数据表明,山体的生态修复工作成效显著。总结山体生态修复工作的经验,要实现山体复绿、青山入城的规划目标,首先要通过划定最严格的红线标准,进一步把破损山体进行修复治理,还要加强对山体植被修复、城区山体公园及环山绿道建设,使市民拥有良好的生态环境。其次,要进行科学管控、科学规划,在设计上进一步提高科学引导的作用,对山体及山体周边的建筑要科学管控,加快实现“显山露水”“青山入城”的目标。目前,各项工作有条不紊地按科学的规划进行中,截至今年7月,山体修复率达到80%,山体植被覆盖指数高达85%

(二)紧扣北跨战略,构筑沿黄河生态走廊

水体功能的全面修复对于因泉而生的济南而言,显得尤为重要,是 “双修工程”的重要课题之一。目前济南中心城内河流有114条,其中有14条河道被棚盖、8条河道水体线被占压,目前的主要问题是部分河道沿线的植被配置不足,没有天然的屏障做保护,植被的生态效益与隔离作用难以发挥。通过海绵城市建设、河湖水系治理等工程,水体生态的修复也是非常重要的一环。据统计,有26条河道黑臭水体治理已经取得了水体修复及保泉下渗的显著成效。水体生态修复也是生态修复的重要一环, 市域范围内水体保护线划定、保护修复黄河、沿黄生态景观带建设工程、加强徒骇河生态防护,小清河城区段生态清淤等水质改善工程、锦绣川水库等水源地生态修复工程,联通南北向水系,共同交织成活水网络,促进城水交融,实现“触得到绿水”。通过了解水体生态修复的现状,实现水体功能的全面修复与提升的规划目标。首先要紧扣北跨战略、构筑沿黄生态走廊这个切入点,以拓展生态走廊,重塑生态水岸为目标,打造层次分明的生态隔离体系,提升湖库湿地等生态节点、改善区域生态环境,开展《黄河生态景观带规划研究及鹊华区段概念城市设计》。其次,严控河道蓝线,控源截污、内源治理、改善水环境,构建生态体系、公园绿地建设、整治滨水环境、修复水生态等规划构想。目前,水体岸线自然化率达到80%以上,水环境功能达标率80%以上。水城交融、蓝绿共生,形成山水相依、智慧宜居的生态空间。

(三)启动产业升级,防治工业用地污染

工业用地修复也是生态修复必修课。目前济南市区内污染工业企业31处,其中有11处分布在二环路以内的旧城区,有12处紧邻北大沙河、玉符河、巨野河等生态环境敏感区,为此泉城的天蓝不蓝,与工业用地修复息息相关,提高环境质量迫在眉睫。工业用地修复的实现,要以加快淘汰落后产能,修复废旧厂区,推动产业升级, 进而改善城市环境为目的。首先要确立目标,建立修复名录,分批分类进行整体统筹引导;其次, 按照“基础修复、提升完善、保护利用”的思路,分类研究控制,重点针对优化提升类、修复更新类污染企业用地,如优先启动济钢、裕兴厂区工业用地污染治理等示范项目。

三、济南市生态城市建设的短板

济南是一座有着两千多年历史的古城,通过“城市双修”弥补城市欠账, 会让城市发展快马加鞭。只有正视短板,寻究根源才能查缺补漏,真正建设宜居、宜人的生态城市。

(一)市域生态资源方面

南山北水、梳状河网的生态空间结构清晰,生态功能空间保育良好,但生态功能区边缘退化现象依然存在,近五年生态资源总量呈现逐年下降趋势。绿道、绿廊建设较为滞后,公共绿地内游憩健身等人性化配套有待加强。

(二)泉水生态保护方面

2003年至今市区主要泉群已连续喷涌15年,但泉水直接补给区、重点渗漏带内等受建设活动影响,泉水入渗补给能力持续下降。

(三)设施配套方面

城市大中型公共服务设施配置较完善,基础教育设施大班额、用地标准化等问题突出;现阶段“15分钟生活圈”规划体系与标准已建立,街道、邻里两级设施亟需加快配建。雨污水老旧管网、电力电信架空线路存在一定安全隐患。

(四)交通出行方面

现阶段快速路闭环成网、结构性路网正在系统提质,但旧城区内仍旧存在高峰期常发性拥堵;中心城现状路网和公交线网密度仍旧偏低,站点500m覆盖率和公交服务水平有待提升;城市公交场站设施建设滞后,公交优先整体规划不够完善;现状机动车非机动车隔离不足、慢行环境亟需提升;老旧小区停车设施缺乏、管理有待加强。

(五)城市形象风貌方面

北跨战略启动,多中心、网络化城市格局拉开框架,重点区域景观亮化及街道更新全面推进,泉城特色风貌带、沿高铁、高速、高架等重要廊道空间秩序及滨水空间活力有待进一步提升与塑造。泉水申遗大力推进,一湖一环核心区风貌凸显,历史文化街区的业态指引及立法保护亟需加强。

四、城市“双修”视阈下推进济南市生态城市建设的策略

(一)坚持规划引领,积极推进生态城市建设

济南市推进生态城市建设,规划上要实现两个全覆盖:一是空间全覆盖。一方面老城区、特别是改革开放40年来已建成的新老城区面积体量巨大,另一方面按照国务院批准的新城市规划及未来的城市规划发展布局,无论是跨黄河向北发展还是向东建设,城市空间都将继续扩大。济南市做好生态城市的规划建设,就要按照中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和住建部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,既做好老城区规划工作,又做好新城区的建设规划工作,实现生态城市建设规划的空间全覆盖。二是功能全覆盖。城市建设是一项系统工程,基础设施建设就是设计城市综合交通、电力、排水防涝和集中供热、老旧管网以及污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、供水供气等等。要以生态城市为契机,与济南市的城市建设整体规划相适应,无论是老城区改造还是新城区建设都以功能全覆盖为基本取向,进一步提高和加强城市管网综合管理的水平,从而更好更快地杜绝“拉链马路”、窨井伤人等现象。

()提升城市功能,完善城市基础设施

城市功能决定着城市的竞争力,“城市双修”的基础就是应该加强基础设施建设,完善城市的公共服务设施供给,使城市的交通更加便利,使城市的治安 更加稳定,使城市的品质不断提升。济南市的生态修复,突显的是显山露水,这样更能形象地展现“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的美妙画面。在“显山”方面, 要因地制宜地采取复绿、景观修复等工程措施,在整体山体绿化提升和山体公园建设上再下功夫。加强山体周边城市建设管控,贯彻落实“一保三控”规划策略,一保为划定山体保护线,严格保护山体自然资源;三控分别为控制山体天际轮廓线,凸显济南青山特色;控制观山廊道、视线;控制山体周边建设,划定建设协调区。围绕“护山、育山、观山、游山”,打造了一批特色突出的山体生态修复、山体公园精品工程。在“露水”方面,紧密结合市情、水情, 加强节水减排体系建设,实施五库(卧虎山、锦绣川、兴隆、浆水泉、孟家水库五大水库)连通“补源”工程,基本构建了“河湖联通惠民生、五水统筹润泉城”的水资源配置格局,为泉群持续喷涌提供了有力保障。始终把绿色发展、循环发展、 低碳发展贯穿于“城市双修”工作的全过程。通过“智慧城市” “海绵城市”的建设,使城市在更宜居的同时,在根本上满足人们生活的需要,将基础设施建设列为生态城市建设工作的重要部分,使城市焕发出勃勃生机。

()挖掘地域文化,塑造城市特色风貌

城市越是现代化越需要历史的支撑,城市的文化特色是彰显城市的魅力。要树立城市生态的新风尚,精心塑造富有特色的生态城市。依据可行的财力状况,坚持实事求是,以当地历史文化为依托,大力提高建筑物的传统个性和文化艺术品位,重视文化传承的同时要倡导生态文明,实现协调发展、绿色发展。通过开展城市修补、生态修复工作,加强城市历史文化遗产的挖掘和梳理。结合老旧城区的改造,保护并修复那些物质和功能老化衰退但整体上有文化价值和历史文脉的建筑和街区,通过对重点文化景观的恢复,挖掘城市的传统地域文化资源,传承传统文化,延续城市肌理,展现城市的地域特征和民族特色。

(四)进一步加大资金投入,大力推广PPP模式

目前, PPP(PublicPrivatePartnership)模式,已经成为推进基本建设的重要途径。这种模式的目的是提供某些公益物和服务,在特许权协议的基础上,政府和私营组织之间建立伙伴关系,并通过签订合同来明确双方的权利和义务,以确保最终成功地完成合作,合作各方通过单独行动取得了比预期更有利的结果。鼓励政府与社会资本合作,大力推行PPP模式,调动社会力量,推进“双修”工作。要鼓励把“城市双修”的项目打包,,统筹使用各类转移资金。中央财政鼓励海绵城市建设的资金中就引入了PPP模式。在PPP项目的运作中, 政府采购规则选择PPP合作伙伴是一种规范、有效的做法,用以实现投资主体的多元化,从而无形中加强了竞争,提高了质量和效率。济南市按照汇水分区划分项目,综合性地从项目策划、规划设计、施工运维到资本运作的PPP项目推进方式,先后得到了住建部、财政部等领导的高度评价,为下一步政府职能转变,实现市场双向选择,打造综合资本产业航母集团,全社会参与城市建设发展奠定了良好基础和“复制+推广”的机制。

(五)加强宣传引导,营造公众积极参与生态城市建设的良好氛围

一要加大宣传力度,充分利用各种报刊广播电视等形式,充分利用微信、微博等微媒体,加快传播速度,扩大媒体受众,促进互动体验,提升影响效益,做好生态城市建设宣传工作,建立健全公众参与机制,营造全民支持生态城市建设的良好工作氛围。二是加大节水宣传力度,做好节流的宣传工作,提高水资源利用率。要与保泉相结合,可以开展“节约用水、保护泉城”等宣传活动,向广大市民宣传水的重要性,提高市民的节水意识,从我做起,从现在做起,以保护水资源、保护生态环境、保泉爱泉为光荣的责任,积极支持和参与水资源保护行动,积极应对水短缺,增强水患意识。坚决杜绝人为造成的水源污染,坚决制止污染水源和破坏生态的一切违法行为。最大范围地掀起全社会节约用水,教育每个人都在日常工作或生活中科学用水,自觉节水,最终达到自觉地认为节约用水人人有责的目的,把节水作为一种生活习惯传承下去,为生态城市的建设营造一个积极、良好的社会环境。

参考文献

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